Bueno, parece que hemos encontrado una diferencia entre las versiones 5.10 (la actual) y 6 (la futura) del manual.
En el apartado 5.7 de la versión 5.10 (equivalente al apartado 5.4.15 de la versión 6), no dice nada de la necesidad de control de la región para poder construir una ciudad. Parece que eso es un requisito añadido a la versión 6, inexistente en la versión 5.10.
Por lo tanto, hasta que avancemos a la nueva versión, no hay tal requisito. Al menos según las reglas existentes, salvo que el GM diga otra cosa, como siempre.
Raimon